杭州餐厨垃圾要像污染物一样“排放登记”

  2010年3月，作为全国首批生活垃圾分类收集试点城市，杭州市启动新一轮的生活垃圾分类收集处置试点。到去年年底，杭州市生活小区生活垃圾分类覆盖率已达到65%。而杭州这种生活垃圾分类收集的方式，今后也将在全省城市铺开。日前，省政府出台关于逐步加强城镇生活垃圾处理工作的实施建议表示，到2015年，我省要全面实施生活垃圾分类处理，全面实现餐饮服务业餐厨废弃物分类收运和集中处理。

  尤其值得一提的是，针对“地沟油”问题，实施意见中表示，我省将研究制订《浙江省餐厨废弃物管理办法》，推进餐厨废弃物单独分类收运和集中处置体系建设，建立餐厨垃圾排放登记制度，禁止餐饮服务企业将厨余垃圾交由未经市容环卫部门依法许可的单位收运、处置。

  针对都会存在的垃圾处理场地不足、规划滞后的问题，省政府的实施建议中指出，今年年底前，各市、县（市）要编制或修编完成覆盖城乡的环境卫生专项规划，统筹安排城乡生活垃圾收集处理设施的布局、用地和规模，并纳入城市总体设计。而且，生活垃圾处理设施用地，还纳入城市黄线保护范围，禁止擅自占用或变更用途，并严控周边的开发建设活动。加快完善生活垃圾收运体系，加强收集（集置）点、接驳（转运）点和环卫车辆停保场等设施建设，到2015年，每个乡镇均建有1个以上垃圾中转或处置设施，基本实现城乡全覆盖。

  垃圾分类，是生活垃圾处理的关键一环。实施意见指出，按照“大类粗分、方便推行”的原则，各地可借鉴杭州、湖州的经验，先选择试点，再稳步推开。到2013年，各设区市完成生活垃圾分类方案的制订，市本级有6个以上小区开展生活垃圾分类试点。

  尤其针对生活垃圾中的餐厨垃圾，省政府提出，将研究制订《浙江省餐厨废弃物管理办法》，对餐饮服务单位餐厨废弃物，加强分类收集管理，推进餐厨废弃物单独分类收运和集中处置体系建设。

  同时，实施意见中还表示，我省将加快建立餐饮服务单位的餐厨垃圾“排放登记”制度。禁止餐饮服务单位将厨余垃圾交由未经市容环卫部门依法许可的单位收运、处置。到2015年，全省要基本实现餐厨废弃物分类处理。

  其实，对餐厨垃圾的统一收运、集中处置，一直呼声不断。今年年初的省“两会”上，省政协委员刘世美曾就此向省“两会”提交建议。刘世美委员提出，一方面，杭州餐馆自行将餐厨垃圾交给外来人员拉运，另一方面，他们不知自己餐馆的垃圾最终去向何处。他还提供了一组数据：杭州市餐饮业将餐厨垃圾自行交由外来人员拉运的占88%，其中，人力三轮车方式收运的占54.6%，机动车收运方式呈上升态势；89%的餐饮业主对上门收集者不支付费用，也不过问其用处，11%的餐饮业主向上门收集者支付一定的处置费用，有28%餐饮业主还向上门收集者收取费用。

  另外，餐厨垃圾被养殖户收取约占了82.5%，餐厨垃圾进行二次利用如提炼潲水油的占了7.2%，环卫部门统一上门收取的仅占9.3%。

  将餐厨垃圾纳入监管，杭州早已着手想办法。记者查到，早在2009年，杭州市政府就出台了《关于规范杭州市餐厨垃圾处置工作的实施建议(试行)》。其中精确指出，对本单位产生的餐厨垃圾，产生单位应单独收集、存放，并委托有服务许可证的单位收运其餐厨垃圾，签订收运合同，不得擅自处置；同时，对本市餐厨垃圾的收运、处置实行行政许可管理。收运单位应建立收运记录台账，记录餐厨垃圾来源、数量及运送情况。

  但实际上，杭州餐厨垃圾的统一收集、处置，至今仍步履维艰。杭州市生活固体废弃物处置监管中心的相关负责的人介绍，虽然杭州早在2009年就出台了相关规定，但实际上，从餐厨垃圾的收集，到运输、处置，和处理餐厨垃圾场地的设置，整一个完整的过程中都存在很大难题，以至于至今相关规定难以执行。而且，不仅是杭州，国内至今都没有一个城市能实际做到餐厨垃圾的统一规范收运处置。

  比如，杭州曾专门列支在天子岭新建一个餐厨垃圾处理场，但由于目前餐厨垃圾处理工艺尚不完备，已有的一些工艺又饱受争议，所以该项目一直没能运行。同时，对餐厨垃圾回收企业的许可制度，杭州也未能建立，目前杭州只有两家相对正规的餐厨垃圾回收再处理场。而且，尽管目前杭州的天子岭废弃物处理场虽然能对居民家庭厨余垃圾做处理，但并不具备对为数众多、产量巨大的餐饮服务企业餐厨垃圾的回收解决能力。针对这一问题，杭州筹划再建两个处理场，但目前都尚未落地。

  尽管在实际实施中存在诸多难题，但杭州仍要推进，这位负责人也透露，针对省政府出台的该实施意见，杭州市有关部门也已制定更为具体的实施建议，正报杭州市政府批准。