《中山市餐厨垃圾管理办法》印发

  中山市人民政府印发《中山市餐厨垃圾管理办法》，《办法》共五章二十九条，主要内容为：（一）明确政府和部门职责，协同推进减量化、资源化、无害化的餐厨垃圾管理原则。鼓励处理技术和设备研究、开发、应用；推行净菜上市、节约用餐、剩菜打包、环保包装、回收外卖包装物。（二）明确以集中处理为主、分散处理为辅，集中收运处理一体化特许经营的制度、台账管理制度、收运处理停歇业制度、餐厨垃圾处理收费制度和分级管理制度。（三）规定投放、收运、处理责任和规范，明确餐厨垃圾产生者责任、餐厨垃圾投放管理责任、餐厨垃圾管理禁止行为、餐厨垃圾收运、处理服务规范。（四）规定监督执法机制。明确信息化管理、多种执法检查方式和联合执法检查、社会监督、餐厨垃圾投放管理责任人法律责任、行政管理人员行政责任等。

  第一条 为加强餐厨垃圾管理，保障食品安全，维护环境卫生，根据《中华人民共和国固态废料对环境造成污染防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》《城镇排水与污水处理条例》《广东省城乡生活垃圾管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

  第二条 本办法所称餐厨垃圾，是指宾馆、饭店、餐馆等的餐饮经营者及提供集体供餐食堂的机关、企业和事业单位、学校等单位在饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残余废水、食品加工废料、过期食品和废弃食用油脂等。

  第三条 本办法适用于本市行政区域内餐厨垃圾的投放、收运、处理及其相关监督管理等活动。

  第四条 本市餐厨垃圾管理遵循政府主导、部门统筹、属地管理、协同推进的原则，推进餐厨垃圾减量化、资源化、无害化。

  鼓励通过净菜上市、改进食品加工工艺、节约用餐、剩菜打包等方式，减少餐厨垃圾的产生。

  餐饮经营者应当优先采用可重复、易回收、可降解的外卖包装物，引导消费者使用绿色包装和减量包装，积极回收外卖包装物。

  支持餐厨垃圾处理技术、设备的研究、开发和应用，促进餐厨垃圾的资源化利用和无害化处理。

  镇人民政府（管理委员会、街道办事处）负责本辖区内餐厨垃圾的管理工作，监督本辖区内餐厨垃圾产生者、收运处理单位做好餐厨垃圾的投放、收运和处理工作；引导餐厨垃圾产生者与餐厨垃圾特许经营企业或者依法确定的其他单位签订餐厨垃圾收运处理合同并留存合同作为管理依据；定期将收集的餐厨垃圾投放、收运台账报市城管和执法主管部门。

  第六条 政府有关部门应当按照“统一指导、协同管理”的原则，按照各自职责，协同做好餐厨垃圾管理相关工作，完善餐厨垃圾无害化处理和资源化利用政策体系，加强监督管理。

  （一）市城管和执法主管部门是全市餐厨垃圾管理的主管部门，负责统筹协调、监督指导全市的餐厨垃圾投放、收运、处理工作。

  （二）市住房城乡建设主管部门负责餐厨垃圾管理设施的建设工作，并会同市城管和执法主管部门与餐厨垃圾收运处理特许经营企业签订特许经营合同。

  （三）市生态环境主管部门负责餐厨垃圾管理设施生态环境准入和落实污染防治措施的监督管理，对相关生态环境违背法律规定的行为进行查处。

  （四）市市场监管主管部门负责对以餐厨垃圾为原料进行食品生产、加工与销售的违背法律规定的行为进行查处。

  （五）市公安交通管理部门负责对餐厨垃圾收集、运输车辆的道路交互与通行安全进行管理。

  （六）市水务主管部门依法查处向公共排水设施和污水处理设备排放餐厨垃圾的违法行为。

  （七）市发展改革主管部门负责餐厨垃圾管理相关设施建设项目审批、核准和备案工作；制定餐厨垃圾处理收费标准，配合市城管和执法主管部门制定、调整餐厨垃圾处理收费制度。

  市财政、自然资源、教育体育、文化广电旅游、商务、农业农村、政务服务数据管理等职能部门依据各自职责做好餐厨垃圾管理相关工作。

  第七条 餐饮协会等行业协会应当发挥行业管理作用，参与制定有关标准，规范行业单位投放和处理餐厨垃圾行为，推动餐厨垃圾源头减量，将餐厨垃圾的管理工作纳入餐饮行业等级评定范围。

  第八条 我市餐厨垃圾处理采用集中处理为主，分散处理为辅的处理体系。集中处理范围内餐厨垃圾收运处理实行一体化特许经营，分散收运处理餐厨垃圾单位理应当由市城管和执法主管部门依法确定。

  餐厨垃圾产生者应当将产生的餐厨垃圾交由特许经营企业或者依法确定的其他单位收运处理。未经特许经营或者依法确定的单位、个人均不得收运、处理餐厨垃圾。

  第九条 市住房城乡建设主管部门应当通过招标等公开竞争方式确定餐厨垃圾集中收运处理企业，并由市住房城乡建设主管部门、城管和执法主管部门与其签订特许经营协议。

  特许经营协议应当明确用地规划、投资建设、服务范围、服务费用、服务标准及调整程序、经营权期限、经营权终止和变更的条件和程序等内容。

  第十条 市城管和执法主管部门应当建立评估考核机制，定期对餐厨垃圾收运处理特许经营企业履行特许经营协议和执行餐厨垃圾管理规定的情况做考核。

  对考核中发现的问题，市城管和执法主管部门应当责令限期改正，逾期不改正的，可以视情况取消特许经营权，解除特许经营协议。

  市城管和执法主管部门应当每年公布一次餐厨垃圾收运处理特许经营企业年度运营情况、财务报告、服务的品质等信息。

  第十一条 餐厨垃圾收运处理特许经营企业有以下情形之一的，由市政府撤销其特许经营权：

  第十二条 餐厨垃圾投放、收运、处理实施台账管理。餐厨垃圾产生者及收运处理单位理应当真实完整记录餐厨垃圾的数量、去向、处理等情况，根据相关要求向市城管和执法主管部门、镇人民政府（管理委员会、街道办事处）餐厨垃圾管理工作机构报告。

  第十三条 除临时性检修、维护、维修而暂停设施使用外，餐厨垃圾收运处理单位需要停业、歇业的，应当提前30日向市城管和执法主管部门报告，经同意后方可停业歇业。

  市城管和执法主管部门应当在餐厨垃圾收运处理单位停业、歇业前，落实保障及时收运、处理餐厨垃圾的措施。

  第十四条市城管和执法主管部门应该依据餐厨垃圾管理需要，及时会同市财政、发展改革等部门对我市生活垃圾处理收费制度做评估，建立健全体现分类计价、计量收费等有利于餐厨垃圾源头减量、资源化利用的生活垃圾处理收费制度。

  第十五条餐厨垃圾实行分级管理，市级主管部门与镇人民政府（管理管委会、街道办事处）根据各自职责，分别承担监管责任。

  第十六条产生餐厨垃圾的宾馆、饭店、餐馆等餐饮经营者及提供集体供餐食堂的机关、企业和事业单位、学校等单位，应当落实餐厨垃圾源头减量、分类投放工作责任，依规定单独收集、存放餐厨垃圾，并交由餐厨垃圾特许经营企业或者依法确定的其他单位收集、运输、处理。

  餐厨垃圾产生者应当依规定的收费标准缴纳餐厨垃圾处理费。具体标准和收费办法，纳入生活垃圾处理收费制度体系。

  第十七条 餐厨垃圾投放管理责任由经营管理单位负责；没有经营管理单位的，由餐厨垃圾产生者负责。管理责任人应当履行下列管理责任：

  （一）根据餐厨垃圾产生量，设置餐厨垃圾收集容器，并保持餐厨垃圾收集容器正常使用和周边清洁；

  （二）组织责任区域内的餐厨垃圾收集工作；按照有关工作要求和规范，合理确定餐厨垃圾的投放时间、地点；

  （四）将餐厨垃圾交由特许经营企业或者依法确定的其他单位收运、处理，并与收运单位签订收运协议明确收运时间、地点、频次、数量等内容；

  餐厨垃圾投放管理责任人依规定履行管理责任的，餐厨垃圾产生者应当予以配合。

  （三）不按分类规定投放餐厨垃圾或者在餐厨垃圾中混入纸巾、包装袋、牙签、一次性餐厨具、酒水饮料容器、塑料台布等不属于餐厨垃圾的其他垃圾；

  （四）向公共排水与污水处理设备或者向河道、湖泊、水库等公共水域倾倒餐厨垃圾；

  第十九条 从事餐厨垃圾收运处理特许经营的企业或者依法确定的其他单位，应当按照下列规范提供收运服务：

  （一）按照环境卫生作业标准、规范、收运协议，以及规定的时间、频次及时收运服务区域内的餐厨垃圾，并保持收运车辆、收集容器和作业环境整洁；

  （三）在运送过程中不得丢弃、遗撒餐厨垃圾以及滴漏污水，不得将餐厨垃圾与其他垃圾混合收集、运输；

  （四）未经市城管和执法主管部门或者镇人民政府（管理委员会、街道办事处）餐厨垃圾管理工作机构同意，不得擅自停业、歇业；

  （六）配备相应数量的专用全密闭收运车辆、安全设备和作业人员，收运车辆具有自动装卸、防臭味扩散和计量功能，并根据相关要求安装使用必要的定位系统和监控设备。运输设备和收集容器应当具有统一标识，整洁完好；

  （七）建立餐厨垃圾收运台账制度，每月最后5个工作日前向所在地镇人民政府（管理委员会、街道办事处）报告餐厨垃圾的来源、去向、数量等情况；

  第二十条 从事餐厨垃圾收运处理特许经营的企业或者依法确定的其他单位，应当按照下列规范提供处理服务：

  （一）餐厨垃圾处理应当采用成熟的、稳定的、自动化程度高的工艺、技术及设备，提高资源化利用程度；

  （二）根据接收餐厨垃圾的数量、作业时间等要求，配备相应的生活垃圾处理设施，安全设备和作业人员；

  （四）按照相关规定和技术标准处理餐厨垃圾，保证设施设备运行良好，并具备相应的污染和安全控制措施；

  （六）建立餐厨垃圾处理台账制度，每月最后5个工作日前向市城管和执法主管部门报告餐厨垃圾的来源、数量、处理等情况；

  第二十一条 餐厨垃圾收运处理单位在收运服务过程中，发现餐厨垃圾产生者或者收运单位所交付的餐厨垃圾有混入其他垃圾等未进行分类情况的，有权拒绝接收，并应当及时告知镇人民政府（管理委员会、街道办事处）餐厨垃圾管理工作机构或者市城管和执法主管部门，市城管和执法主管部门和镇人民政府（管理委员会、街道办事处）应当按照职责分工依法处理。

  第二十二条 市城管和执法主管部门应当建立完善相关信息管理系统，实施餐厨垃圾收运处理全过程在线监控，并生成餐厨垃圾排放、收运、处置电子台账；会同市政务服务数据主管部门统筹协调全市相关行政管理部门，逐步实现分级分类采集、汇聚、共享有关餐饮业经营、餐厨垃圾管理的信息。

  第二十三条 市城管和执法主管部门应当综合运用台账检查、日常巡查、随机抽查和远程监控等措施，对有关餐厨垃圾产生者和餐厨垃圾收运处理单位的餐厨垃圾投放、收运、处理活动做监督检查，严格执法。

  市城管和执法主管部门应当组织公安、市场监管、生态环境、农业农村、交通运输等部门建立执法协作机制，并按照避免随意检查、多次检查的原则，开展联合执法检查。

  第二十四条 任何单位和个人有权对违反餐厨垃圾管理的行为进行举报和投诉。市城管和执法以及其他餐厨垃圾管理执法机关，应当建立餐厨垃圾管理群众监督举报制度，向社会公布电话、信箱、电子邮箱等投诉、举报途径，及时依法处置投诉、举报，并反馈处理结果。

  市城管和执法主管部门应当向社会公布本行政区域内合法的餐厨垃圾收运处理公司名称、服务范围、服务标准等信息，便于社会监督。

  第二十五条 餐厨垃圾投放管理责任人未履行本办法第十七条管理责任的，由市城管和执法主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上一万元以下的罚款。

  第二十六条 有关行政管理部门工作人员在餐厨垃圾监督管理工作中，有下列行为之一的，依照法律来追究行政责任；构成犯罪的，依照法律来追究刑事责任：

  第二十七条 有关餐厨垃圾管理的其他标准规范、程序要求，按照《中华人民共和国固态废料对环境造成污染防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》《城镇排水与污水处理条例》《广东省固态废料对环境造成污染防治条例》《广东省城乡生活垃圾管理条例》《中山市市容和环境卫生管理条例》《城市生活垃圾管理办法》《中山市生活垃圾分类管理办法》等有关法律、法规和规章的规定执行。

  其他违反餐厨垃圾管理规定的行为，按照前款法律、法规和规章规定做处理、处罚。

  第二十八条 家庭厨余垃圾以及属于生活垃圾的其他厨余垃圾、有机垃圾，按照生活垃圾管理制度收运后由餐厨垃圾处理设施统一处理。

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