砖济研究 我国厨余垃圾项目收运处理补贴单价研究

  近年来，我国对厨余垃圾处理项目的支持力度在加大，厨余垃圾处理行业市场迎来快速地发展。补贴单价作为厨余垃圾回收体系建设的重要组成部分，日趋得到地方政府和企业的重视。

  本文通过介绍我国现阶段厨余垃圾项目收运处理补贴情况，梳理国内厨余垃圾项目案例并总结特点，然后提出我国未来厨余垃圾收运处理补贴单价制定的建议。

  2019年6月6日，住房和城乡建设部发布了《关于在全国地级及以上城市全方面开展生活垃圾分类工作的通知》（以下简称《通知》），提出“加快生活垃圾清运和再生资源回收利用体系建设，推动再生资源规范化、专业化处理，促进循环利用。鼓励生活垃圾处理产业园区建设，优化技术工艺，统筹各类生活垃圾处理。”

  在此政策背景下，厨余垃圾回收体系建设作为资源化产业链的重要环节，具有一定的市场服务价值及市场化运营可行性，是创新城市生态服务模式重要探索，既能促进食品安全与公共健康，又能为我国生态文明建设提供有益参考，越来越得到地方政府的重视。

  2019年7月，上海人民正式开启了强制垃圾分类时代，垃圾分类的话题日益猛烈，央视最强段子手朱广权对于垃圾分类有独特的见解：“是干是湿，让猪试吃，一吃便知”、“猪可以吃的，是湿垃圾；猪都不要吃的，是干垃圾；猪吃了会死的，是有害垃圾；卖了可以买猪的，是可回收物。”而《通知》要求，“到2020年，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统”，除上海之外的45个重点城市也“难逃一劫”。

  近年来，我国厨余垃圾产生量随经济发展而迅速增加，妥善处理厨余垃圾迫在眉睫。厨余垃圾收运处理属于市政民生工程，目前大部分厨余垃圾处理项目采用BOT模式。

  一般地，政府通过约定授予市场主体特许经营权，市场主体负责项目的投资运营管理，并有权通过副产品获取相应的销售费用，不足以满足项目成本回收和合理回报的，由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予项目经济补助。

  因此，BOT模式开辟了新的资产金额来源，减少政府财政负担；同时，地方政府作为参与方之一，也受到框架协议的约束，承担更多的责任。

  在我国，厨余垃圾项目补贴大致上可以分为三部分：收运补贴、处理补贴和国家拨付的专项资金补贴。其中，收运补贴和处理补贴是政府为运营公司可以提供的经济性支持，一般由政府和企业双方一同协商确定。专项资金补贴是指国家为促进厨余垃圾收运处理行业发展所提供的鼓励性补贴。下表是目前我国有代表性厨余垃圾项目收运处理补贴单价统计情况。

  厨余垃圾收运处理补贴是项目运营不足以满足项目成本回收和合理回报时，由政府给予的经济补助。主要影响因素有：

  同一条生产线t厨余垃圾所需开机时间和运行成本相差不大，但处理量和平均利润悬殊。因此，一般程度上，项目处理量较大的项目补贴单价相比来说较低。例如，北京高安屯餐厨垃圾处理厂处理规模为400t/天，而处理补贴单价为95元/t；而北京石景山五里坨循环经济产业园餐厨垃圾处理（BOT一期）处理规模为200t/天，其处理补贴单价为195元/t。

  厨余垃圾处理过程中会产生废油脂，其是厨余垃圾项目中的重要赢利点，另废油脂市场均价约为3000元/t。具体地，项目运营方将废油脂卖给加工处理企业，进行正规加工处理，生产成为生物柴油或更高级的产品等，再进行销售获取收入。因此，厨余垃圾中废油脂含量较高的地区，可以适当降低对厨余垃圾项目的收运处理补贴。

  一般地，收运处理一体化程度高的项目经营成本相比来说较低，对应的补贴单价也较低。例如，勒流街道垃圾分类分流处理资源化利用服务项目含收运和处理服务，其中收运补贴单价为118元/t；而顺德餐厨垃圾收运特许经营项目提供收运服务，其中收运补贴单价为268元/t。

  不同地区经济发达程度和厨余垃圾成分不同，也会导致补贴单价不一样。例如，2019年深圳公布的《深圳市餐厨垃圾收运处理及财政补贴管理暂行办法》规定，“各区餐厨垃圾收运财政补贴参照以下标准执行：盐田区、光明新区财政补贴标准为170元/吨，福田区、罗湖区、南山区、坪山区、大鹏新区财政补贴标准为180元/吨，宝安区、龙岗区、龙华区财政补贴标准为190元/吨。餐厨垃圾处理财政补贴参照统一标准110元/吨执行”，收运+处理补贴将近300元/吨；而四川省的广元市中心城区餐厨垃圾收运处置项目补贴仅为250元/吨。

  从2010年到2020年，各个地方的政府部门积极推广厨余垃圾的无害化处理与资源化利用有关技术，出台相关支持政策，逐渐弥补我国早期对厨余垃圾处理市场认识的不足，补贴单价的制定也日趋合理。

  （1）综合考虑地域经济和垃圾成分。一般地，补贴单价与经济发达程度成正比，而与废油脂含量成反比；

  （2）积极探索政府和企业的承受边界。一方面，补贴单价的制定需在政府能承受的范围内，另一方面，也应思考公司运营管理成本及合理利润；

  （3）大力推行收运处理一体化。一体化模式下，整个产业链的所有的环节链接，减少经营成本，同时也利于政府的规范管理。