潜江破题跨部门综合监管改革纪实

  “十一”前夕，一支由应急管理、公安、生态环境、市场监管、气象、消防救援等部门组成的跨部门综合监管专项执法检查组，对泽口街道涉危险化学品工业公司进行了一次联合“体检”。

  自今年6月，潜江被省优化营商环境领导小组办公室列为“跨部门综合监管改革”试点县市后，我市聚焦发展主线、企业需求、规范行权持续发力，着力推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变，“只进一次门、查办多项事”的跨部门联合执法机制已成为常态。

  推行跨部门综合监管，是党中央、国务院作出的重大决策部署，可以整合监管环节，避免“九龙治水”，营造更好的营商环境。

  近年来，我市在加强和创新监督管理方面取得积极成效，但一些部门、一些领域仍存在监管责任不明确、协同机制不完善、风险防范能力不强以及重复检查、多头执法等问题。

  为此，我市按照全面深化“放管服”改革要求，研究制定《潜江市跨部门综合监管改革实施方案》，快速推进系统化、集成化、一体化“综合监管一件事”改革，要求以“高效管好一件事”为目标，对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管“一件事”，选取民生重点领域开展跨部门综合监管改革，以提升监管的精准性和有效性，维护公平竞争的市场秩序，着力破解市场监管中存在的重复监管、多头监管、随意监管和监管盲区等难题，努力在全省率先突破，形成“潜江模式”路径经验。

  市政务服务和大数据管理局相关负责的人介绍，《方案》按照监管事项“一本台账”要求，对确定跨部门综合监管主题、梳理编制跨部门综合监管事项清单、统筹建立跨部门综合监管对象库、建立跨部门综合监管执法人员库、建立健全跨部门综合监管制度及机制、强化跨部门综合监管信息化支撑、科学派发跨部门综合监管检查任务、规范实施跨部门综合监管检查任务、健全完善跨部门综合监管检查结果运用等十大任务进行了周密部署。明确由行业主管部门牵头，按照“一件事一次管”“一件事全流程管”原则，着力创新监督管理模式、补齐监管短板、堵塞监管漏洞，努力实现一次检查、全面体检，多个领域监管一步到位，以达到避免重复检查、规范执法行为、提升执法效率、减少扰企扰民目标。

  今年1月，国务院办公厅印发的《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》，明确部门综合监管的对象主要指向为：直接关系人民群众生命财产安全、公共安全和潜在风险大、社会风险高的重点领域及新兴领域。

  根据《指导意见》，市委、市政府综合研究决定，我市跨部门综合监督管理模式率先在食品、新型文化娱乐、公共资源交易、危险化学品四大重点民生事项监管领域试点开展。

  按照跨部门综合监管试点改革要求，市政务服务和大数据管理局牵头，积极组织相关行业主管部门严格依照法律法规，全面梳理监管事项目录清单，“三定”方案、权责清单和“互联网+监管”系统发布的事项等，将监管事项按照“合并同类项”原则，划分为“食品安全”“新型文化娱乐”“公共资源交易”“危险化学品”四大类，列出75个监管子项明细，建立健全“部门各负其责、业务有机协同”的综合监管体系，做到“清单之外无监管”，力求实现“一次检查、综合体检”。同时，提供“无事不扰、有呼必应”的监管服务，确保监管效能最大化、监管成本最优化、监管对象干扰最小化，全面提升重点民生事项全链条闭环监管水平。

  ——以“高效管好学校食品安全”为目标，市市场监管局联合教育、卫健、公安、城管等部门组成跨部门综合监管执法小组，商议印发了《综合监管实施方案》《工作计划》《“综合查一次”机制》《会商制度》等，明确责任分工及检查项目。各职能部门根据自身职能，随机抽取20所学校开展综合执法检查，重点检查学校食品经营主体是否严格执行索证索票、进货查验、健康管理、人员培训、食品留样等制度；是否规范食品采购、贮存、加工、配送和餐饮具清洗消毒等重点环节操作；是否使用合规饮用水进行食品加工；是否建立餐厨垃圾产生台账，详细记录餐厨垃圾的种类、数量、去向等信息；是否将厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理；是否推进“互联网+明厨亮灶”智慧管理等情况，并对检查中发现的各类问题进行现场反馈，要求责任主体限期整改完成。

  ——聚焦加强新型文化娱乐（剧本娱乐经营场所）综合监管，市文化和旅游局联合公安、住建、市场监督、消防救援等多部门，通过“互联网＋监管”平台，抽选检查人员和检查对象，对阿狸娱乐俱乐部、潜江寻路人天爵到内拓展馆等6家剧本娱乐经营场所进行现场检查。重点查验了经营场所内消防安全配置是否齐全、“剧本杀”场所使用的“剧本”是否符合出版物相关规定及内容导向是否正确等情况。对发现的问题隐患、证照不齐全等情况，现场宣讲相关政策并建立督办整改台账。

  ——围绕加强公共资源交易综合监管，市政务服务和大数据管理局（市公共资源交易监督管理局）联合市住建局、市水利和湖泊局等部门，统一制定监管计划、监管实施清单，并根据日常监管发现的高发频发问题，依据法规编印了统一的公共资源交易合规性手册，对2022年9月1日以来进入市公共资源交易中心交易的全市房屋建筑和市政基础设施工程、水利工程项目，按照不低于5%、不少于30个项目开展跨部门联合检查。重点查找招标人是否存在应招未招、规避招标，擅自改变招标方式，设立不合理条件限制和排斥潜在投标人或者投标人投标、串通投标等违法违规问题。在严格落实“问题整改销号制度”的同时，及时提醒可能发生的风险隐患，指导监管对象完善内容机制并主动做好释法和普法工作，教育引导监管对象“主动守法”。

  ——为做好危险化学品工业企业安全生产跨部门综合监管工作，市应急管理局联合公安、生态环境、市场监管、气象、消防救援等部门建立了以联合检查为原则、部门单独检查为例外的跨部门综合监管机制，精心编制《危险化学品工业企业安全生产合规指南》，并依托“互联网＋监管”系统、“双随机、一公开”系统，实行检查任务线上磋商、一键分发，实现全市范围内数据共享应用、系统互联互通、业务协同联动，强化跨部门综合监管信息化支撑。跨部门综合监管检查组，深入金澳科技、金华润化肥等企业，重点查验危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证是否在有效期内，是否建立安全生产责任制，对重大危险源是否登记建档，是否进行评估、有效监控，企业消防安全责任制是否完整等重点情况，并及时提醒可能发生的风险隐患、现场督促整改，指导监管对象完善内容机制。

  时间回拨至9月13日，新型文化娱乐（剧本娱乐经营场所）综合监管现场——阿狸娱乐俱乐部。

  市文旅局执法人员询问：“剧本上适龄提示标注了没有？新增剧本脚本是否进行备案？新增剧本我们检查一下。”

  另一旁，来自市消防救援大队的执法人员，正在仔细检查经营场所内消防安全配置是否齐全……

  检查中，各部门执法人员对照《潜江市剧本娱乐场所跨部门综合检查实施清单》逐条逐项进行了详细检查。一小时后，所有事项检查完毕。各部门执法人员现场一次性反馈了检查中发现的问题，并提出了合规经营的综合整改建议。

  “原先是各个部门单独检查，不同部门、不同时段来。说实话，牵扯了我们很多时间和精力。”阿狸娱乐俱乐部负责人刘云青感触地说，开展剧本娱乐经营场所联合执法检查后，各部门一同来检查，发现问题也能在现场一起解决，店里的经营环境有了很大改善。

  聚焦“只进一次门、查办多项事”，综合监管改革试点单位积极运用“一件事”综合监管、协同监管思维，按照业务标准化、标准流程化、流程系统化、系统数字化的工作思路，大力整合资源，进行线上线下一体化监管，将制度性成果转化为治理效能，推动实现监管对象全覆盖、监管内容全要素、监管流程全闭环、监管执法全协同、监管数据全共享、监管结果全公开。同时，通过不断深化完善信用监管、“双随机、一公开”等监管方式，对不同风险分类的检查对象，实施差异化监管，力求最大限度减少对市场主体的干扰。

  “自试点综合执法监管后，我市四类市场主体一般事项检查频次预计较去年减少70%以上，监管力度也得到进一步加强。”市政务服务和大数据管理局相关负责人介绍，以校园食品安全检查为例，在实行联合执法检查前，市市场监管局检查频次一般为2次/年，市教育局检查频次为至少8次/年，市公安局检查频次一般为4次/年，市卫健委检查频次为2次/年，市城管执法局检查频次为至少1次/年。实行联合执法检查后，所有部门联合检查频次为2次/年，减扰动比例达89%。

  公共资源交易监管减扰动比例达67%、危化工业企业安全生产监管减扰动比例达85%、剧本娱乐场所监管减扰动比例达77%……通过实施“一张清单整合事项、一套标准规范监管、多个部门联勤联动”综合改革，实现“进一次门、查多项事”，过去频率高、种类多的“多头重复检查”精简为频次少、融合式的“联合精准检查”，有效减轻了市场主体负担，优化了营商环境。

  市政务服务和大数据管理局局长周先平表示，我市将继续探索体制、技术、效能变革，突出数字赋能，深入推动“只进一次门、综合查一次”试点改革，力争在2025年前，将试点经验和模式逐步拓展到更多领域、更大范围，推动市场竞争更加公平有序、市场活力充分释放，为潜江加快打造“一城三基地”、奋力建设四化同步发展示范区赋能添彩。