关于强化成都市餐厨垃圾管理的建议

  摘要：“十四五”刚开局，成都就定下“基本建成践行新发展理念的公园城市示范区”的目标，从“首提地”到“示范区”，成都肩负了更大的目标与使命，也酝酿出前所未有的新机，成都作为“美食之都”，也是全国首批33个餐厨垃圾资源化利用和无公害处理试点城市之一，于2012年出台了《成都市餐厨垃圾管理办法》，坚持“属地管理、统一收运、集中处置”的原则，推动了全市餐厨垃圾集中收运、处置工作逐步走上规范化、法制化的轨道。为了配合垃圾分类管理制度的实施，《成都市生活垃圾管理条例》将于今年3月1日起正式施行。

  “十四五”刚开局，成都就定下“基本建成践行新发展理念的公园城市示范区”的目标，从“首提地”到“示范区”，成都肩负了更大的目标与使命，也酝酿出前所未有的新机，成都作为“美食之都”，也是全国首批33个餐厨垃圾资源化利用和无公害处理试点城市之一，于2012年出台了《成都市餐厨垃圾管理办法》，坚持“属地管理、统一收运、集中处置”的原则，推动了全市餐厨垃圾集中收运、处置工作逐步走上规范化、法制化的轨道。为了配合垃圾分类管理制度的实施，《成都市生活垃圾管理条例》将于今年3月1日起正式施行。如何以“示范区”探索为机，探索更为科学的餐厨垃圾处理模式，向未来城市可持续发展提供一份餐厨垃圾处理的“成都方案”将大有可为。

  据统计，成都市每天产生餐厨垃圾约2300吨左右，因成都的饮食特点，成都餐厨垃圾的含油量很高，其油脂含量是上海同类垃圾的4-5倍。餐厨垃圾特别是废弃食用油脂资源的合理化利用，既能够尽可能的防止废弃食用油脂重回餐桌造成食品安全问题，又可以转化成环保的绿色燃料应用到交通物流领域减少环境污染，是我国2060年实现“碳中和”的措施手段之一。按照成都市餐厨废弃油脂全年15万余吨的数量计算，如果按照现有的市场运作模式，实行严格管理，封闭运行，预计全年可为成都市贡献1亿元以上的税收收入。

  《成都市餐厨垃圾管理办法》出台已经近九年，但是缺乏相应的实施细则，目前，有些内容已经没办法与现在的形势相适应，在餐厨垃圾产生、收运、处置三个关键环节的相关利益主体的权利义务有待完善。该办法没有将餐厨垃圾和餐厨废弃油脂分开管理，特别是今年三月份即将实施《成都市生活垃圾管理条例》，餐厨垃圾的有关问题会更突出，因此就需要完善补充相关内容。

  由成都市城市管理局印制的成都市餐厨垃圾收运处置登记证是我市统一的经营许可证，目前发放的对象未将废弃油脂的处理和餐厨垃圾的处理分开，但废弃油脂的处理和餐厨垃圾的处理的要求和标准不同，如果不分开发证，分类处置、分类管理，难以统一处置要求。

  成都市目前依然存在有外地的餐厨垃圾收运处置企业及废弃油脂深加工企业通过与本地收运商串谋方式，直接将废弃油脂外发至属地外处置的情况，这样的一种情况既违背餐厨垃圾属地化管理的根本原则，又扰乱餐厨垃圾收运市场的基本秩序。由于私下交易一方面偷漏税款，另一方面还存在将餐厨废弃油脂收运至成都市外被制作成“食用油”回流餐桌的风险，由此引发的食品安全风险隐患无从溯源。

  目前台账记录数据以纸质为主，采用的五联单制，某些特定的程度上保障产生、收运、处理三个环节环环相扣，互相监督，但追溯起来较为繁琐，缺少统一的统计监管平台。其结果是到处乱丢餐厨垃圾、随意打捞油脂并转卖销售加工等乱象时有发生。

  一是完善《成都市餐厨垃圾管理办法》并制定细则，将餐厨垃圾和餐厨废弃油脂分开管理。以上海为例，上海市出台了《上海市餐厨垃圾处理管理办法》和《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》，对于餐厨垃圾和餐厨废弃油脂的收集、收运、处置分别提出了不同的要求。比如：餐厨垃圾一般是用专用密闭罐车运输，而餐厨废弃油脂一般是由密闭容器经厢式货车运输。

  二是对产生单位提出具体实际的要求：参考上海市餐厨废弃油脂管理办法，建立明确的台账，采用特定容器分类收集。

  三是对收运单位提出具体实际的要求：必须是成都市内注册企业、有营业执照、有车辆停放场地、台账清晰、有项目环评批复、按量按规纳税，流向明确合法。定期审查和监管，对每家申请收运的企业当地考验查证，检查是不是满足收运条件。

  四是对处置单位提出具体实际的要求： 必须是具备相应合法的营业执照及环保资质备案，台账清晰、按规按量纳税，深度加工后流向合规合法，定期接受主管部门审查和监管。

  餐厨垃圾的处置原则一般是就地或就近处置，而餐厨废弃油脂作为一种资源化的产品，更倾向于市场主导。建议餐厨垃圾的收运和处置授权到各区（县）颁发，餐厨废弃油脂收运和处置许可由成都市城管委统一颁发。如：成都市颁发餐厨废弃油脂收运许可证和餐厨废弃油脂处置许可证，各区（县）颁布餐厨垃圾收运许可证和餐厨垃圾处置许可证。

  成都市餐厨垃圾餐厨和废弃油脂收集和处置对标上海实行属地化管理，外地营业执照不得进入成都市参与收集和处置工作，尤其要求废弃油脂的收运处置方应有我市具备相应合法的营业执照及环保资质备案，按规按量缴纳税收，深度加工后流向合规合法。建议以此次分类颁证为契机，对本市餐厨废弃油脂的处置企业资质进行重新认证，引导废弃油脂的收运企业与本市的废弃油脂处置企业之间建立合作伙伴关系与签订合同，确保本市产生的废弃油脂交由本市的废弃油脂处置企业，以实现资源化利用的最大化。

  在餐厨垃圾产生—收运—处置全过程推广利用智能物联网技术，建立统一的数据平台，关联产生、收集、处置三方，开放接口至食药监、城管委等管理部门，真实、完整记录餐厨垃圾的种类、分布、产量和去向等情况，实时监测各相关主体的运作状况，实现参与各方利益主体数据信息共享，全程追溯餐厨垃圾和废弃油脂的流向，防止产品流向不法渠道。

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  12月20日，湖南安装揭阳市区垃圾处理与资源利用厂（二期）项目主厂房封顶，顺利完成重要节点！项目由中兴公司承建，位于广东省揭阳市，项目合同金额4.6亿元，工程建筑面积3.3万平方米，规模为日处理生活垃圾1500吨。项目建成后将协同处置餐厨垃圾200吨/天、市政污泥100吨/天，极大提高揭阳市生活垃圾全

  北极星固废网获悉，保山市人民政府发布《保山市城市餐厨垃圾管理办法（试行）》，于12月2日起实施。全文如下：各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局：《保山市城市餐厨垃圾管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。保山市人民政府办公室2023年10月30日（此件公开发

  12月20日，成都市金堂县餐厨垃圾综合处理项目设计-施工总承包/标段中标候选人公示，第一中标候选人为中国市政工程中南设计研究总院有限公司，投标总价7288.459603万元。项目采购人为金堂大润环境治理有限公司，计划工期360日历天（施工工期：330日历天；设计周期：30日历天）。建设内容：包括餐厨垃圾

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  北极星固废网获悉，2023年12月20日，益阳市人民政府发布《益阳市餐厨垃圾管理办法》，本办法适应于益阳市中心城区和其他县市区人民政府（管委会）根据真实的情况划定并公布的其他区域，2024年1月1日起实施。各县市区人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各单位：《益阳市餐厨垃圾管理办法》

  北极星固废网获悉，保山市人民政府发布《保山市城市餐厨垃圾管理办法（试行）》，于12月2日起实施。全文如下：各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局：《保山市城市餐厨垃圾管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。保山市人民政府办公室2023年10月30日（此件公开发

  北极星固废网获悉，毕节市综合行政执法局发布毕节市餐厨垃圾管理条例，于10月1日起施行。全文如下：毕节市餐厨垃圾管理条例（2023年6月21日毕节市第三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过2023年7月28日贵州省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）第一条为了加强城市餐厨垃圾管理，保

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  北极星固废网获悉，鄂州市人民政府发布《鄂州市餐厨垃圾管理办法》，本办法适用于本市行政区域内餐厨垃圾的产生、投放、收集、运输和处置及其相关监督管理等活动。全文如下：各区人民政府，葛店经开区、临空经济区管委会，市政府各部门：《鄂州市餐厨垃圾管理办法》已经鄂州市人民政府2023年第1次常务

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