深圳拟授权7家企业特许经营权 专事餐厨垃圾管理

  《深圳市餐厨垃圾管理办法》已出台，但餐厨垃圾管理的特许经营单位招标工作、实施方案的制定工作等等仍在“走程序”，《办法》实施的过渡期是不是真的存在执法空白？目前我市宾馆、酒楼、食堂等大小餐馆大约有68000多家，每个区只允许一家特许经营单位，并予以企业10年经营权，会不会引发“一家独大”？目前，我市餐厨垃圾处理厂仅建成一座，其他处理厂选址是否遭到阻力？

  这一系列问题关系着《深圳市餐厨垃圾管理办法》颁布实施后能否落到实处。日前，记者带着这些疑问，采访了市环境卫生管理处相关负责人。该负责人承认目前确实存在《办法》实施的过渡期，不过他强调相关配套工作正在紧锣密鼓开展，目前正在对福田、罗湖、南山、龙华新区等4家特许企业的招募工作，8月底可完成招标工作，争取9月进入实质操作阶段；12月底前完成其他3家特许经营企业的招标工作。

  《办法》的实施存在执法空白期，这已是既定事实。这段空白期倒底要延续多久？政府执法部门在期间是否能有所作为？

  该负责人表示，很长一段时间以来，市环境卫生管理处都要全力做这一项工作，但无奈工作过于庞大，很多落实工作需要一段时间。目前，《办法》的实施方案正在各部门征求意见，实施方案将明确目标任务、工作标准、完成时限及责任主体等。相信一周内各部门的意见可汇总市环卫处，争取早日出台。此外，我市已印好5万多份《深圳市餐厨垃圾管理办法》的宣传小册子，很快将发给各家商户，争取他们的合作。

  目前，他们正在紧锣密鼓开展相关工作，首先第一步是招标确定特许经营企业。据其介绍，我市将至少有7家特许经营企业。福田、罗湖、南山、城市生物质综合利用等4家企业正在招投标，8月底能确定中标企业，力争在9月份开始实质性操作阶段。宝安、龙岗、坪山新区等其他3家企业将在12月底完成招标工作。

  该负责人强调，在过渡期内，城管、市场监督、人居环境、公安交警、教育、卫生、文体旅游等部门联合开展专项行动，重点加强对餐饮服务单位及其周边区域的巡查力度，做好跟进查处工作。此外，还会加强对养猪场等窝点的巡查，借端掉窝点让餐厨垃圾无处可卖。

  据悉，在《办法》颁布实施后，餐厨垃圾新建设施未建成前的一段过渡时期内，临时许可经招募或招标产生的企业在全市开展收集废弃食用油脂的工作。所收取的废弃食用油脂统一交由有资质的处理废弃食用油脂的合法公司进行处理。

  据了解，我市将对获得餐厨垃圾收运处理的企业给予合理补贴。再加上市场空间，不少企业自然想从中分一杯羹。然而特许经营权只授于7家企业，而且每个区只有一家，并且首次签订的经营期限为10年。让市民不得不担心这样的设置会不会造成企业“一家独大”引发出一连串问题。

  市环卫处相关负责这个的人说，国内有的城市直接给特许企业30年的经营期限，且事先没考虑退出条件，企业反过来向政府讨价还价，导致产生不稳定因素。相对其他城市，深圳将经营期限定为10年不算长，而且对行业准入必须设置了七个条件，对企业资金、专业方面技术职称工作人员的数目、设施配套条件等等都做了严格要求。另外还设置了处罚条款和市场退出机制规范企业行为。

  另据介绍，苏州、重庆、西宁都是将全市餐厨垃圾的收运、处理授权给一家公司经营，考虑到我市餐厨垃圾的日产量达到1800吨，是苏州的4倍多，西宁的8倍多，由1家企业经营既难以承担，也容易形成垄断。因此，深圳实行划分区域由多家企业经营，至少授于7家企业经营许可权。

  建设垃圾处理厂将餐厨垃圾华丽变身为蛋白饲料、沼气和生物柴油等宝物，这是《办法》出台的目标之一。目标设定得很美好，但谁家都不希望处理厂建设在自家附近，选址难免遭受到来自市民的阻力。

  该负责人表示，新建的垃圾处理厂基本依托原有的环境园等地方，因此遇到市民的阻力有，但不大。据负责的人介绍，除已建成一家南山的垃圾处理厂外，我市拟建设罗湖、福田、宝安、龙岗、坪山新区、城市生物质综合利用等6座餐厨垃圾处理设施。罗湖区选址清水河下坪厂、福田选址部九窝、宝安选址老虎坑环境园、坪山新区选址新区环境园，龙岗区由龙岗中心城垃圾焚烧发电厂改建。

  对没有建设处理设施的区(新区)，我市做出如下规划：盐田区拟单独选址或纳入罗湖区餐厨垃圾处理设施建设规划内统筹安排，光明新区、大鹏新区拟分别纳入宝安区及坪山新区统筹安排，城市生物质综合处理项目负责龙华新区餐厨垃圾收运处理。

  餐厨垃圾收集是管理中最为困难的一环，如果还要对产生单位收取费用，这必然使收集工作难上加难。如果不收费，则不能体现“谁污染、谁付费”的原则，不利于实现餐厨垃圾的减量化目标。如果收费，又怕商户对《办法》产生抵触心理，不利于垃圾收集。

  这位负责人透露，《办法》里虽作出了有偿服务的规定，但仅仅是为了留个“口子”，以应对未来社会持续健康发展的需求变化。在目前真实的操作中，将不对产生单位单独收取餐厨垃圾收运处理费，在已征收的城市生活垃圾处理费中统筹。

  《办法》还规定，未采用规定的相关标准的收集容器移交餐厨垃圾，将处500元罚款。这是否预示着收集容器要统一发放？需不需要商户买单？这位负责这个的人说，收集容器将会统一一定的标准，对大小、防腐性等都有一定的规定，但要不要商户买单目前没有做规定，由各区根据各区情况自行决定。

  特许经营企业会不会将收集的餐厨垃圾“变通”用途，实现利益更大化？如何防止特许企业与餐厨垃圾产生单位内外勾结，夸大垃圾收取量骗取政府补贴？有的人大代表提出这样的疑虑。据负责人透露，对特许经营企业财政补贴暂行价格200元/吨作为招募价格，待投产运行1年后，由有关部门确定最终价格。

  对此，该负责这个的人说，《办法》规定了台账制度，要求餐厨垃圾收运处理单位准确、完整记录收运垃圾、终端产品以及设备和车辆的情况，并按月向主管部门报送台账。同时，将对收运车辆要求安装GPS车辆行驶记录仪，对收运处理单位要求安装在线监控设施，主管部门即时进行监控。

  另外，还将实行举报投诉奖励制度；对被频繁投诉单位重点监管，在媒体上予以曝光；要求餐厨垃圾产生单位公示其餐厨垃圾交付收运处理情况，市城管部门定期公布餐厨垃圾收运处理单位的运营情况、财务报告等信息，以此来规范餐厨垃圾处理市场的健康运行。