餐厨垃圾处理的PPP模式

  PPP项目融资模式是政府利用市场机制筹集资金、吸引社会资本加入基础设施建设的一种融资方式，是政府你补基础设施建设资金缺口和提高项目运作效率的有效途径，从而改善基础设施建设中存在的投资收益低、运营管理上的水准差、效率低下等问题。相较于传统的融资模式，PPP融资模式的融资基础由原先的政府信用转变为项目的收益和现金流量，项目发起人的出资比例降低，风险分担的对象为所有的项目参与者，会计处理上为表外融资，不再出现在社会资本的资产负债表上。

  通过对已成功实施PPP模式的项目案例研究，目前餐厨垃圾处置模式主要有收运处一体化和收运、处置分离两种模式，部分地区还将厨余垃圾和废弃油脂分开收运和处置或在已实施PPP模式的前提下实行废弃油脂完全市场化。虽然国家有关政策更提倡餐厨垃圾处置一体化模式，但在真实的情况中，应该要依据地方的政策环境、企业的资质条件、社会整体氛围等来决定适合的运作模式。

  目前使用模式（主要为BOT模式）餐厨垃圾的收集、运输，处置一体化运作的城市主要有北京、金华、西宁、兰州、苏州、徐州等。金华浦江县的餐厨垃圾一体化处置，现由浙江加百列生物科技有限公司承接运营处置，该公司使用先进的微生物处理技术，将有机废弃物通过机械化处理，转变成为有机肥料，并应用于当地农业生产种植。成功打造了集“城市环卫、垃圾处置、肥料加工、生态农业”的“四位一体，区域消化”模式。西宁的政策环境较为成熟，2008年开始实施《西宁市餐厨垃圾管理办法》和《西宁市餐厨垃圾管理办法实施方案》，第二年紧接着颁布《西宁市餐厨垃圾管理条例》，加强完善餐厨垃圾收运处置的法律体系西宁政府采用多部门协作和联合执法方式，执法力度大，且处罚金额高，对未经批准从事餐厨垃圾收集、运输和处置活动的，在没收违法来得到的的基础上处10000元以上30000元以下的罚款，有效打击非法收运和处置餐厨垃圾的个人和单位。

  以宁波、青岛为代表的部分城市目前使用的是餐厨垃圾收运、处置分离模式。宁波的餐厨垃圾收运工作由各区环卫部门负责,通过公开对外招标的方式委托4家中标企业负责，收运的餐厨垃圾由获得特许经营权的社会资本进行资源化、无害化处理。青岛也是采取“统-收运、集中处理”的方式，授予各区的环卫公司特许经营权组建专业收运队伍收运辖区内的餐厨垃圾，餐厨垃圾处置则通过BOT运作模式交由中标社会资本组建的项目公司负责。“青岛模式”将废弃油脂与餐厨垃圾分开处置，分别通过BOT模式交由不同的项目公司负责。

  是否实行餐厨垃圾收运处置分离最大的关键点在于收运环节的难易程度。如果地方的有关政策不完善，对非法收运的打击力度不大，缺乏具有一定地方影响力和实力背景的地方性企业，本文建议政府采用餐厨垃圾收运处置分离的措施，由政府或其指定部门负责餐厨垃圾的收运工作，通过PPP模式引进具备先进工艺和管理技术的社会资本负责餐厨垃圾的处置工作;反之，若地方政府已出善的政策条例，加大打击非法收运处置的力度，制定多部门联合监督管理体系，且具备实力丰沛雄厚、有地方影响力、跟政府有良好沟通的地方性企业，则鼓励地方政府实施餐厨垃圾收运、处置一体化的模式， 通过PPP模式交由地方性企业来运作。

  尽管将PPP模式引入餐厨垃圾处理行业极大程度上缓解了政府财政支出压力，经由市场推动了经济发展，并在某些特定的程度上提高了项目运营效率。但餐厨垃圾处置的市场机制仍有极大空间可完善：

  由于国内餐厨垃圾处置项目类似金华浦江的成功案例较少，且缺乏有关技术和运行方面的实际数据和经验，特许经营定价成为政府最直接面对的难题。建议项目实施机构多方面了解餐厨垃圾处理运营情况和产品行情，并开展实地跟踪调研，对处理成本和项目运行成本进行细致的测算，对项目处置费补贴有明确的认识，从而确定特许经营定价原则。

  对于餐厨垃圾处理项目，能否收集到足够数量的餐厨垃圾存在很大不确定性，构成了项目公司的经营风险。对此，可以借鉴浦江县等部分地区在特许经营协议中设定试运营期价格补贴的做法，再根据真实的情况进行价格调整，同时，政府做好前期可行性研究等工作，以降低项目公司未来的运营风险。

  目前我国都会存在政府对授予垃圾处理服务垄断权的监管缺失或不到位问题，不利于保障公众利益。建议采用第三方监管，尤其是对垃圾处理项目从招标到实施运营这一系列过程的监督，督促项目公司长期的垃圾处理技术的发展和垃圾处理水平的提高。