关于巡察揭阳市城管执法局党组的反馈意见

  根据市委巡察工作统一部署，市委第五巡察组2023年3月3日至2023年4月28日，对市城管执法局党组开展了巡察。

  2023年5月19日，市委巡察工作领导小组召开会议，听取巡察情况汇报，提出了处理意见。6月14日，市委书记专题会听取了七届市委第三轮巡察情况汇报，市委书记王胜审定了每个单位的巡察情况报告，对

  2020年以来，市城管执法局党组能坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，较好贯彻落实党中央、省委关于城市管理和综合执法工作的方针政策和决策部署，按照市委工作要求，实施市政公用设施运行管理、市容和环境卫生管理、园林绿化管理、公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理等工作。着力推动解决城市管理中的热点、难点问题，推进市区垃圾处理与资源利用厂（二期）、市区餐厨垃圾处理中心（一期）等四个项目建设，开展“文明行动日”活动，推动市容“六乱”整治，取得一定成效。

  1.学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想和习系列重要讲话精神不扎实。一是未严格落实“第一议题”制度。政治理论学习形式单一。没有结合实际提出贯彻落实意见。二是学用成效不明显。贯彻落实习关于“提高城市科学化、精细化、智能化管理上的水准”的指示精神不到位。人行道上车位规划不科学，乱停乱放较为普遍；对各类民生管线工程、乱围挡施工监管不足；“智慧城管”网格化管理平台运作绩效效益差。

  2.与习“严格规范公正文明执法”的要求有差距。一是对派出机构指导、监管不到位。二是有的适用法规不当、对涉案房产共有人没有履行调查核实、告知等义务。

  3. 履行城市管理主责主业不到位。一是市政设施、园林绿化管理有短板。对城市易涝积水点排查掌握情况不全面，对城中村、社区等非市政范围区域易涝积水点信息掌握不到位。市区部分道路路段沥青路面、混凝土路面、人行步道砖破损缺修。对部分路段路灯设施老旧、灯杆生锈、路灯基础下沉等未及时消除安全隐患。市区绿化巡查不到位，未及时修剪遮挡路灯照明的树木枝条。二是市容管理、环卫管理有欠缺。全市生活垃圾距离生活垃圾全量焚烧有一定差距。部分垃圾转运车底部破漏未及时维护，垃圾滴液对路面造成污染。“六乱”问题时有发生，属地管理责任落实不到位。市区餐厨垃圾处理中心（一）、市区垃圾应急填埋场、市区市政污泥处理中心特许经营项目一期等三个项目前期工作缓慢，未能按时开工。

  4. 意识形态领域存在薄弱环节。一是思想认识不到位。二是体制机制不完善。机制建设不到位，意识形态工作相关制度建设不完善，未细化分析研判、协调机制、通报等制度。三是阵地管理有漏洞。阵地管理制度缺失，更新维护不及时。网评队伍建设存在不足，对队伍缺乏培训和指导，没有专门举行相关业务培训活动。

  1. 落实市委“三个最”工作要求不到位。一是执法力度不足，“全员办案”效果不佳，实施精准打击力度不够，震慑作用未能得到充分体现。巡察期间巡察组接到多宗市民、村民投诉反映违法建设问题。二是“有温度”执法效应尚未体现。实施的“小微执法”仍处于象征性阶段，距离全面实施“小微执法”差距较大。三是行政审批窗口工作人员业务能力不够，一些问题没法当场答复群众，群众不满意。

  2. 执法工作作风不严实。一是执法过程不规范。个别案件（违法）现场照片未经辩认；内部审批表格中执法人员以打印代替签名；邮寄《行政处罚意见告知书》、《行政处罚决定书》等未制作《送达回证》；无开启执法记录仪进行执法。二是法规引用不规范。三是主动担当作为不足，有的案件没有及时移送作进一步处理。四是执法“后半篇文章”未做实。

  3. 内部管理不完善。一是国有资产管理混乱。市政事务中心对废旧部件没有建立登记管理制度和寄存管理台账。二是未按规实行政府采购。三是未取得汽车定编证购公车。四是未按时收取垃圾填埋场填埋气使用费。

  4. 执行财经制度不严格。一是会计基础工作不规范。局机关报销培训班费用，下属事业单位报销体检费、食堂费用、继续教育费用等均存在手续不全问题。二是巧立名目提现。三是违规开支财务咨询费。四是出差审批程序不规范。局科级干部出差未经审批乘坐飞机往返并报销；局人员公车出差同时报销城市间交通费；定额包干后额外报销过路费。

  5. “三公”经费管理不严。一是质保期内更换电池。市城管执法局公车（粤VDM569）在7个月内（2021年3月、10月）更换两次电池。二是环卫中心2021年9月-12月报销五单加油费（个人公务卡还款），报销单据未注明车牌号，加油车辆不详。三是违规出借公车。2022年12月市政事务中心未经上报将2辆特种作业用车、2辆轻型普通货车出借给某公司使用。

  1. 落实全面从严治党主体责任有差距。一是管党治党主体责任压紧压实有欠缺。党组未每半年至少1次专题研究全面从严治党工作，分析研判形势，研究解决瓶颈和短板，提出加强和改进的措施，未每年对落实全面从严治党主体责任明确责任分工和完成时限。二是机关纪委日常监督不到位。未能抓住重点岗位业务工作开展监督；对党员教育监督管理不足。

  2. 基层党建存在薄弱环节。一是发展新党员力度不够。二是支部换届选举不严肃。

  3. 队伍建设有短板。一是职数配备有欠缺。二是履行干部选拔任用程序不够规范，职级晋升工作不规范。三是干部人事管理工作不够规范，干部档案专项审核不严谨。四是人力资源浪费。

  不规范借用人员问题任旧存在。局机关借用下属事业单位人员，所出具的借用手续不规范。

  巡察期间，对巡察了解的有关干部的问题和不良反映，已按照有关法律法规，移交有关部门处理。会前也向钟李宏同志作了通报，并请钟李宏同志切实担负起第一责任人责任，抓早抓小，区别不一样的情况进行妥善处理，领好班子、带好队伍。对巡察中干部群众反映的问题，希望有关同志认真自查，深刻反思，及时整改。

  （一）在提高城市管理上的水准上下功夫。深入贯彻落实党的二十大精神、习视察广东重要讲话重要指示精神和习关于“提高城市管理上的水准，要在科学化、精细化、智能化上下功夫”的重要讲话精神，加大“六乱”等问题治理力度，持续抓好市容环境秩序整治；深化“智慧城管”平台管理应用，推动平台应用向执法全流程、业务全环节延伸，充分的发挥平台效能。开展园林绿化普法宣传，增强群众爱绿护绿意识。做好路灯、窖井盖等市政设施管养维护，保障群众出行安全；推动拆除榕江音乐喷泉，消除榕江行洪隐患。

  （二）在公正文明执法上下功夫。深入贯彻习关于“严格规范公正文明执法”的重要讲话精神。严格执行执法全过程记录制度，强化法制审核建设，提高案件办理质量；配齐配强执法监督队伍，加大执法监督力度，落实行政执法责任制和责任追究制度；探索建立行政执法公示制度，推进执法公开。树牢执法为民理念，推进执法规范化建设，严格执法资质，完善执法程序；积极推行“小微执法”，让执法既有力度又有温度，实现法律效果、政治效果、社会效果的统一。

  （三）在形成共治共管上下功夫。把握城管执法新形势，增强干事创业使命担当。加强对县区级部门指导、督导，强化镇街业务督促，进一步构建顺畅高效的队伍管理和综合执法工作运行体系，提升基层综合执法工作水平。探索建立执法部门和相关行业管理部门相互支持、密切配合、信息共享的联动机制，形成共治共管合力，推动“两违”、排水防涝、油烟污染、烟尘和恶臭污染、建筑垃圾等问题的源头治理、系统治理、综合治理，构建协同治理的常态化工作新格局。紧扣市委“三个最”工作要求，加强执法统筹，提升执法效能，减少重复执法和多头执法，逐步优化营商环境。

  （四）在全面从严治党上下功夫。党组要坚决贯彻落实全面从严治党主体责任，局党组班子成员要切实做好“一岗双责”，推进党建与城管执法业务深层次地融合，以高质量党建引领高水平城管执法业务工作。夯实意识形态工作基础，牢牢把握意识形态工作的主动权，增强网络安全意识，加强对城管执法舆论舆情的监测，严防出现恶意炒作问题，切实筑牢意识形态工作放线。加强宣传引导，深入挖掘系统内先进人物、典型事迹，逐渐增强城管执法队伍的职业认同感、荣誉感、自豪感。强化廉政风险防控，结合岗位实际梳理廉政风险点，加强对垃圾转运、称重、焚烧发电、填埋气使用、市政设施维护等环节的监督管理，完善防控措施。

  以上反馈意见，请揭阳市城管执法局党组格外的重视，落实全面从严治党要求，切实担负起主体责任，按照市委巡察工作领导小组要求，认真研究反馈意见，抓好整改落实。