四项对策破解餐厨垃圾之困

  总体上讲，目前我国大多数城市对餐厨垃圾的管理比较混乱，严重影响了食品安全和人民健康，影响了城市环境和城市基础设施的有效利用，成为现代城市的“城市病”之一。

  餐厨垃圾是指除居民日常生活以外的餐饮服务、单位供餐等活动中产生的食物残余和废弃食用油脂。包括食物残余，即泔水、泔脚；不可再食用的动植物油脂和油水混合物；还有小部分是餐饮工作中产生的垃圾。总体上讲，目前我国大多数城市对餐厨垃圾的管理比较混乱，严重影响了食品安全和人民健康，影响了城市环境和城市基础设施的有效利用，成为现代城市的“城市病”之一。

  危害一，饲养“泔水猪”严重破坏了城郊环境卫生。利用餐厨垃圾作饲料的猪场大多分布在近郊城乡结合部，规模小，环境脏、乱、差，臭味、蚊蝇等问题没有办法解决，成为卫生、环保的死角，与西安生态城市建设格格不入。同时，“泔水猪”会对人体造成危害。餐厨垃圾内含有大量的油脂、胆固醇、重金属等有毒有害于人体健康的物质，通过猪肉转嫁给人体，对人体健康构成威胁。

  危害二，餐厨垃圾管理不善为非法生产“地沟油”提供了便利条件。“地沟油”是指从餐厨垃圾、排到地沟中的泔水以及植物、动物、矿物油中提炼的油，属于废油脂中有毒性的不可食用油，国家已明令禁止。相关研究显示，食用油脂反复使用会发生高温氧化，比常温时油脂酸败的自动氧化要剧烈得多，油中必需脂肪酸和维生素基本全部被破坏，而且经聚合作用会产生丙烯醛等大量有毒物质。人经常食用这种油，癌症的发生率将大大提高。

  危害三，污染水体、空气和城市基础管网。餐厨垃圾直接排入城市污水管网或直接当作生活垃圾处理，会对城市基础设施和城市环境带来极大的不利影响，排放的餐厨污水中含有大量有机物质、食用油脂等，COD平均浓度已超越市政污水管网污水允许排放浓度的3倍以上。这不仅使污水处理厂“消化不良”，同时也造成了水体污染。

  目前，产业化处理餐厨垃圾有多种形式，一是堆肥，二是生产高蛋白饲料，三是用餐厨垃圾中的油脂生产生物柴油等。这些技术已很成熟，且在国内外有一定的应用，但是，在实际中存在5个难点。

  其一，收集难。据调查，2009年西安市餐饮网点已达3万多家，每日产生的餐厨垃圾达1000多吨。绝大多数被西安市周边的私人拉运，要么被用来喂养“泔水猪”，要么被用来生产“地沟油”，只有少部分被产业化、无害化处理，还有很多小的餐饮点将餐厨垃圾直接排到城市地下排污系统。由于餐饮业分散且大多数规模较小，餐厨垃圾收集难成为管理中最大的难点。

  其二，监管难。目前在我国，大多数城市餐厨垃圾管理采用的都是多头、分散管理体制。以西安市为例，涉及餐厨垃圾及其处理的部门多达11个，包括卫生局、环境保护局、商务局、工商局、市容园林局、爱卫办、质量技术监督局、食品药品监督局、城管执法局、畜牧兽医局、市政委等。各个部门都在管理，可谁都无法管到底，未能形成合力。

  其三，企业普遍亏损。尽管西安市已经建成了一批餐厨垃圾产业化处理企业，其技术在全国甚至在国际上都领先，但由于无法有效收集，这一些企业普遍面临无餐厨垃圾可处理、企业开工不足等尴尬处境。一方面，餐厨垃圾生产设备闲置，无米下锅，另一方面，大量的餐厨垃圾被源源不断地拉往城乡结合部非法使用。餐厨垃圾产业化处理企业单位生产所带来的成本极大，普遍亏损，餐厨垃圾无害化、产业化道路举步维艰。

  其四，立法滞后。目前国内有40多个城市对生活垃圾处理、餐厨垃圾处理进行了专门的立法，依法管理。2009年，西安市市容园林局草拟了《西安市餐厨垃圾无害化管理办法》及《细则》，但是目前还未能成为正式的法律法规。

  其五，环境意识不强。西安是我国西北地区最大的城市，也是一个内陆城市，自然生态比较脆弱。西安市委、市政府在紧抓经济发展的同时，也狠抓城市卫生、城市生态建设，努力建设一个宜居的城市环境。但众多餐饮企业和城市居民的环境意识普遍不强，致使餐厨垃圾不能得到一定效果回收。

  为了使餐厨垃圾治理有法可依，严厉打击乱排乱放、擅自收集运输处理餐厨垃圾等行为，维护市民食品和城市公共卫生安全，提高城市环境卫生水平，必须立即开展立法调研，制定并公布《西安市餐厨垃圾管理办法》，广泛征求意见，反复修改完善，最后以西安市人民政府令的方式正式颁布。

  同时，为确保其顺利实施，城管局、环保局、质监局、工商局、贸易局、农业局、公安局等有关部门要积极开展餐厨垃圾专项整治活动，联合执法，要明确职责，严格监管，使餐厨垃圾处理向无害化、生态化、资源化方向迈进。要建立市区联动、目标考评与考核激励等相关机制；制订收运车辆和收集容器配置要求、收运处理作业及管理考核办法等规范；建立处理企业资格行政许可和自行收运备案制度，在收运车辆上安装GPS系统，对处理企业实施在线监控，用制度规范相关各方的行为，保证法规的严格执行。

  为了解决餐厨垃圾收集难的问题，必须建立科学的餐厨垃圾收集体系，建立“回收点回收中心资源再生企业合格成品”全过程的监督管理体系。一方面，要明确责任主体，建立合同配送制度，积极引导餐厨垃圾产生单位，尤其是新成立的餐厨垃圾产生单位配合做好餐厨垃圾收运工作。通过签订收运合同等方式，对餐厨垃圾产生单位做好收运服务。同时，通过免收处理费、免费提供专用垃圾桶、以远低于成本的价格收取收运费等优惠措施，争取餐厨垃圾产生单位的支持。另一方面，积极做好重点企业工作，特别是大型餐饮企业、大型宾馆饭店、大学餐厅等餐厨垃圾的管理工作。比如，将签订“餐厨垃圾收运合同”作为国家等级酒店考核的必备条件，作为创建文明校园的必备条件等。特别是对部分签订收运合同抵触情绪非常严重的餐厨垃圾产生单位，要进行耐心劝导，对任意倾倒餐厨垃圾的行为进行立案查处。

  为使餐厨垃圾利用步入良性轨道，一定要按照政府引导和市场化运作相结合的发展思路，在严格市场准入的前提下，整合利用原有资源，尝试建立餐厨垃圾产生者责任主体化机制，培育发展餐厨垃圾生态处理示范项目，构建市场化收运处理体系，走循环经济发展道路。目前，西安市餐厨垃圾处理企业均难以收集到足量餐厨垃圾，处置成本压力大，普遍亏损。地方政府要积极研究解决方案，通过国债资金和财政资金补助等办法，努力为餐厨垃圾处置企业创造良好的经营环境，帮企业实现规模化稳定运行，实现餐厨垃圾资源化循环利用。

  政府必须充分的利用报纸、广播、电视以及网络等媒体，宣传餐厨垃圾无害化、产业化的意义，要充分的利用广场宣传活动、户外广告和电子滚动屏广告等多种形式，开展全方位、多渠道、多角度的宣传。一方面提高广大餐饮公司参与餐厨垃圾无害化、产业化处理的积极性，邀请餐厨垃圾产生单位举办培训会、座谈会；以每个餐饮企业为实施主体，在餐饮行业开展“制约餐桌浪费，构建节约型社会”等活动。另一方面，有关部门要抽调管理、执法、环卫等工作人员，向广大市民宣传讲解餐厨垃圾的危害；深入、持久地开展倡导“理性消费，文明用餐”宣传，增强市民“节约光荣”的社会意识。学习上海市的经验，发动群众，设立举报电话，一经发现非法收储、非法加工“地沟油”、非法饲养“泔水猪”等现象，对举报居民要重奖，对非法收储、加工公司和单位要重罚。为餐厨垃圾规范管理营造良好的氛围，让全社会了解加强餐厨垃圾管理的重要性和必要性。